Institutions et acteurs de la société civile

C’est à travers les institutions culturelles publiques que se déploie en Algérie la stratégie de l’Etat en matière de culture. Elles dominent par conséquent le paysage culturel que ce soit dans le domaine du théâtre (8 théâtres publics), des musées (16 musées publics) ou de la formation artistique (12 centres de formation). Mises sous la tutelle directe du ministère de la Culture et dotées de l’un ou l’autre des statuts EPIC[1] ou EPA[2], ces institutions culturelles ont une mission d’intérêt général. Leurs directeurs sont nommés par la ministre de la Culture.

Malgré des moyens financiers importants, la majorité des institutions culturelles publiques souffrent d’une gestion défaillante. Cela se répercute sur la qualité de leurs activités et de leur programmation ainsi que sur leur fréquentation par le public (voir titre 3.7), à l’instar des sept Théâtre régionaux[3] qui sont gérés par le décret n° 07-18 qui précise pourtant que « le théâtre régional organise et produit des spectacles ou manifestations culturelles et artistiques destinés à un large public et œuvre à la connaissance du patrimoine culturel national et universel par le citoyen ».[4]

Les institutions culturelles publiques en Algérie élaborent et mettent en œuvre leurs programmes sans concertation avec le peu d’acteurs de la société civile actifs sur le terrain. Cette situation est due aux mauvais rapports qu’entretient l’Etat avec les acteurs de la société civile. Ainsi, les contraintes auxquelles font face les porteurs d’initiatives culturelles indépendantes sont nombreuses et limitent considérablement le développement du secteur culturel indépendant en Algérie.

La première grande contrainte est liée aux obstacles bureaucratiques au moment de la création d’associations culturelles et artistiques. Et une fois créées, ces associations se retrouvent face au problème de manque de financement : alors que la loi n° 12-06 du 12 janvier 2012 relative aux associations restreint drastiquement le droit d’accéder à des financements étrangers, le ministère de la Culture ne consacre que 0,2% de son budget aux associations culturelles et artistiques,

Selon les derniers chiffres officiels (voir le tableau 02 ci-dessous), le nombre des associations culturelles et artistiques en Algérie s’élève à 6074 entre 2006 et 2009, dont 171 associations "littéraires", 1168 associations "artistiques", 1299 associations qui s’intéressent à "l’histoire et au patrimoine" et 3436 autres dites "pluridisciplinaires", selon le classement du ministère de la Culture. Beaucoup de ces associations n’ont pas d’activités réelles sur le terrain, surtout à cause du manque de financement et du manque de formation dans la gestion de projets.

6074 associations culturelles et artistiques correspondent au taux très faible de 1 association culturelle pour environ 6250 Algériens. Ce taux s’affaiblit davantage à Alger. Avec ses 3 millions d’habitants environ, la capitale compte 309 associations culturelles seulement, soit environ 1 association culturelle pour presque 10.000 habitants.  

Infrastructures

Au départ de la France en 1962, l’Algérie a hérité d’un certain nombre d’infrastructures culturelles à l’instar du Théâtre national Algérien (ancien Opéra d’Alger), le Musée Bardo ou encore quelques 458 salles de cinéma. Beaucoup de ces infrastructures se sont dégradées (surtout les salles de cinéma). Par ailleurs, très peu d’infrastructures culturelles ont été construites après l’indépendance. Le pays reste, globalement, bien doté en matière d’infrastructures artistiques et culturelles par rapport à d’autres pays de la région, cependant, le problème de leur entretien et de leur gestion se pose fréquemment. 

En 2014, nous avons recensé environ 500 infrastructures culturelles fonctionnelles[6] à travers le pays :

- 16 musées ;

- 9 théâtres ;

- 12 écoles supérieures des beaux-arts, d’art et de musique ;

- Environ 400 bibliothèques publiques ;

- 4 centres à vocation patrimoniale ;

- 47 salles de cinéma ;

- 3 Palais de la culture ;

- 35 Maisons de culture.

La majorité de ces infrastructures se concentre dans la capitale, Alger, et sont directement financées sur le budget du ministère de la Culture.

Pour revenir aux salles de cinéma, des 458 salles qui existaient après l’indépendance, il n’en reste aujourd’hui que 318, dont 91 en état de fonctionnement. Mais en réalité, on dénombre seulement 47 salles de cinéma fonctionnelles[7]. Le ministère de la Culture gère le plus grand nombre des cinémas opérationnels. Les collectivités locales, qui ne gèrent que rarement les salles de cinéma, les confient à des privés qui les détournent dans la plupart des cas de leur vocation artistique pour des activités qui n’ont aucun lien avec le cinéma.

En 2007, l’Etat a créé l’Agence nationale de gestion des réalisations des grands projets culturels (ARPC). Sa mission est de gérer la réalisation des infrastructures culturelles conformément au dossier technique élaboré par le ministère de la Culture et pour élaborer des cahiers des charges et lancer des appels d’offres. Depuis sa création en 2007, l’ARPC gère 9 grands projets :

      1. L’Opéra d’Alger

      2. La Bibliothèque Arabo Sud-Américaine

      3. Le Grand Musée d’Afrique

      4. La Grande Salle de spectacle de Ouled Fayet

      5. Le Centre Arabe d’Archéologie

      6. Le Musée d’Art Moderne d’Oran

      7. Les projets culturels de la ville de Sidi Abdallah (VNSA)

      8. L’Institut Supérieur des Métiers des Arts, du Spectacle et de l’audio-visuel (ISMAS)

      9. L’institut Régional de Formation Musicale (IRFM)

A ce jour[9], aucun des 9 projets n’a encore été livré[10]. La construction de ces infrastructures est un projet ambitieux, mais il n’en demeure pas moins qu’une fois ces structures bâties, le problème de leur gestion va se poser sérieusement. En effet, alors que les structures culturelles déjà existantes font face à des difficultés majeures en matière de gestion, des structures de la taille de l’Opéra d’Alger vont sans doute subir le même sort si rien n’est planifié d’ici là, courant le risque de se transformer en coquilles vides.

• [1] Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial.
• [2] Etablissement Public à caractère Administratif.
• [3] Kessab, A., 2006, « Gestion des institutions culturelles publiques : le cas des structures théâtrales en Algérie ». Mémoire de Master 2 Recherche, Université Paris III Sorbonne nouvelle.
• [4] Décret exécutif n° 07-18 du 16 janvier 2007 portant statut des Théâtres régionaux. Journal officiel de la république algérienne.
• [5] Annuaire Statistique 2001-2010 - Ministère de la Culture.
• [6] Ce chiffre n’est pas exhaustif, il ne prend par exemple pas en compte le nombre d’écoles d’art et de musique gérés par les collectivités locales.
• [7] Ali-Yahia M., 2013, Euro Med, Texte d’intervention. http://euromedaudiovisuel.net/Files/2013/06/27/1372318200305.pdf
• [8] Euromed Audivisiel, 2014, Projet de collecte de données statistiques sur les marchés cinématographiques et audiovisuels dans 9 pays méditerranéens monographies nationales : 6. Algérie. http://euromedaudiovisuel.net/Files/2014/05/27/1401210761199.pdf
• [9] Septembre 2014
• [10] Site Internet de l’ARPC : http://www.arpc.dz/